——從(cóng)2020年(nián)我國(guó)高(gāo)等教育毛入學率達到(dào)40%說(shuō)起

胡  正    李海(hǎi)峰

摘自(zì)2010年(nián)3月(yuè)10日(rì)人(rén)民(mín)政協報(bào)第31版

讓人(rén)盼望以久的(de)《國(guó)家(jiā)中長(cháng)期教育改革和(hé)發展規劃綱要(yào)》(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)(以下(xià)簡稱《規劃綱要(yào)》)在今年(nián)兩會(huì)期間(jiān)和(hé)我們見(jiàn)面了(le)。3月(yuè)2日(rì)人(rén)民(mín)政協報(bào)教育在線周刊舉辦了(le)中國(guó)民(mín)辦教育貢獻力并《規劃↑綱要(yào)》意見(jiàn)征集座談會(huì),全國(guó)人(rén)大(dà)、政協、教育部相(xiàng)關司的(de)領導和(hé)教育系>統、民(mín)辦教育的(de)兩會(huì)代表及部分(fēn)民(mín)辦教育機(jī)構負責人(rén)出席了(le)座談會(huì),我也(yě)在會(huì)上(shànπg)做(zuò)了(le)簡短(duǎn)發言。去(qù)年(nián)兩會(huì)期間(jiān),我α和(hé)李海(hǎi)峰老(lǎo)師(shī)曾在3月(yuè)4日(rì)人(rén)民(mín)政協報(bào)上(shàng)發表《建言民(mín)辦高(gāo)等教育機(jī)構∑的(de)生(shēng)存與發展》一(yī)文(wén),轉眼到(dào)了(le)今年(nián)兩會(huì),我和(hé)李海(hǎi)峰老(lǎo)師(s•hī)把我們這(zhè)一(yī)年(nián)的(de)思考,結合《規劃綱要(yào)》的(de)建議(yì)撰寫此文(wén),向關心民(mín)辦高(gāo)等教育機(£jī)構發展的(de)同行(xíng)和(hé)專家(jiā)們請(qǐng)教。

一(yī)、如(rú)何實現(xiàn)2020年(nián)高(gāo)等教育毛入學率40％的(de)目标

這(zhè)次《國(guó)家(jiā)中長(cháng)期教育改革和(hé)發展規劃綱要(yào)》(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)第二章(zhāng)戰略目标和(hé)戰略主題中提出到(dào)2020年(nián),“高(gāo)等教育大(dà)衆化(huà)水(shuǐ)平進一(yī)步提高(gāoφ),毛入學率達到(dào)40％”。要(yào)達到(dào)高(gāo)等教育毛入學率40％,大(dà)約要(yào)增加600萬在校(xiào)大(dà)學生(shēng),相(xiàng)當于平均每年(nián)增加60萬,如(rú)以辦萬人(rén)大(dà)學計(jì),相(xiàng)當于每年(nián)辦60個(gè)萬人(rén)大(dà)學,連續保持10年(nián)。即使現(xiàn)在的(de)公、民(mín)高(gāo)校(xiào)能(néng)擴招一≈(yī)部分(fēn)學生(shēng),需要(yào)新辦的(de)高(gāo)校(xiào)仍是(s$hì)一(yī)個(gè)大(dà)數(shù)目。這(zhè)麽大(dà)一(yī)個(gè)增量,主要(yào)通(tōng)過什(shén)麽途徑來(lái)實現(xiεàn)？“規劃綱要(yào)”中第十四章(zhāng)辦學體(tǐ)制(zhì)改革(四十三)提到(dào):“大(dà)力支持民(mín)辦教育,民(mín)辦教育是(shì)教育事(shì)業(yè)的(d"e)重要(yào)增長(cháng)點”。對(duì)這(zhè)條,我們也(yě)可(kě)以理(lǐ)解為(wèi)“民(mín)辦高(&gāo)等教育是(shì)今後10年(nián)高(gāo)等教育的(de)重要(yào)增長(cháng)點”。作(zuò)為(wèi)重要(yào)增長(cháng)點,我們來(lái)初步量化(huà)一(yī)₹下(xià),10年(nián)高(gāo)等教育增量的(de)50％由民(mín)辦高(gāo)等教育來(lái)承擔,也(yě)就(jiù)是(shì)民(mín)辦高(gāo)等院校(xiào)增加300萬在校(xiào)大(dà)學生(shēng),平均每年(nián)增加30萬。由現(xiàn)有(yǒu)的(de)民(mín)辦高(gāo)校(xiào)和(hé)獨立學院擴招,可(kě)以解決一(yī)小(↔xiǎo)部分(fēn),剩下(xià)的(de)還(hái)要(yào)新辦民(mín)辦高(gāo)校(xiào)來(lái)解決。我國(guó)目前政策是(s≥hì):“鼓勵出資辦學”,而不(bù)是(shì)投資辦學,沒有(yǒu)投入産出機(jī)制(zhì),民(mín)營企業(yè)家(jiā)對™(duì)辦學不(bù)感興趣,此路(lù)不(bù)通(tōng)。還(hái)有(yǒu)一(yī)條可(kě)行(xíng)之路(lù),從(cóng)民(mín)辦高(→gāo)等教育機(jī)構中選擇辦得(de)好(hǎo)的(de)院校(xiào),升格為(wèi)民(mín)辦高(gāo)校(xiào)。回顧過去(qù)20年(nián)的(de)曆史,我國(guó)現(xiàn)有(yǒu)的(de)300多(duō)所民(mín)辦高(gāo)校(xiào),90％從(cóng)專修學院升格而來(lái)。1993年(nián)2月(yuè)26日(rì)中共中央國(guó)務院頒布《中國(guó)教育改革和(hé)發展綱要(yào)》,教育事(shì)業(yè)發展的(de)目标,戰略和(hé)指導方針中(10)成人(rén)教育中規定:“不(bù)具備頒發學曆文(wén)憑資格的(de)各種成人(rén)教育機(jī)構,可(kě)以發給畢業(yè)生(shēng)寫實性學習(xí)證書(shū)；畢業(yè)生(shē®ng)要(yào)取得(de)國(guó)家(jiā)承認的(de)學曆文(wén)憑,可(kě)以參加國(guó)家(jiā)組織的(αde)文(wén)憑考試或自(zì)學考試”。正是(shì)根據這(zhè)一(yī)條款,教育部推出了(le)學曆文(wén)憑考試£試點,制(zhì)定了(le)專修學院(高(gāo)等教育機(jī)構)設置标準和(hé)準入制(zhì)度,使專修學院這(zhè)一(yī)具有(yǒu)中國(guó)特色的(de)高(gāo)等教育機(jī)構蓬蓬勃勃發展起來(lái),到(dào)2000年(nián)全國(guó)有(yǒu)專修學院1282家(jiā)。這(zhè)前後,一(yī)些(xiē)通(tōng)過學曆文(wén)憑、自(zì)考助學迅速壯大(dà)的(de)專修學院,開(kāi)始申請(qǐ‍ng)升格辦民(mín)辦高(gāo)職、民(mín)辦高(gāo)校(xiào),這(zhè)才有(yǒu)了(le)我國 (guó)民(mín)辦高(gāo)等教育的(de)一(yī)個(gè)高(gāo)速發展階段。事(shì)實證明(míng),隻要(yào)有(yǒuγ)好(hǎo)的(de)政策,并不(bù)要(yào)政府花(huā)錢(qián),民(mín)辦高(gāo)等教育機(jī)構就(jiù)能(néng≠)得(de)到(dào)快(kuài)速發展,成為(wèi)升格民(mín)辦高(gāo)職和(hé)民(mín)辦高♥(gāo)校(xiào)的(de)強大(dà)的(de)後備軍。目前我國(guó)還(hái)有(yǒu)專修學院¶近(jìn)千所,如(rú)果教育部制(zhì)定政策繼續支持專修學院的(de)發展,并重新制(zhì)定辦校(x∏iào)标準和(hé)準入門(mén)檻,允許辦得(de)好(hǎo)的(de)專修學校(xiào)£、培訓學校(xiào)升格為(wèi)專修學院,允許符合辦學标準的(de)機(jī)構申辦新的(de)專修學院,使全國(guó)的(de)專修學院保持在1000所以上(shàng),那(nà)麽每年(nián)有(yǒu)3％的(de)專修學院升格為(wèi)民(mín)辦高(gāo)校(xiào),1年(nián)可(kě)增30所民(mín)辦高(gāo)校(xiào),10年(nián)可(kě)增300所民(mín)辦高(gāo)校(xiào),相(xiàng)當于現(xiàn)在的(de)民(mín)辦高(gāo)校(xiào)數(shù)量再翻一(yī)番。這(zh₽è)300所民(mín)辦高(gāo)校(xiào)平均每所萬名學生(shēng),可(kě)達300萬在校(xiào)大(dà)學生(shēng),為(wèi)2020年(nián)實現(xiàn)高(gāo)等教育毛入學率40％消化(huà)掉一(yī)半的(de)增量,也(yě)貫徹了(le)“規劃綱要(yào)”中“民(mín)辦☆教育是(shì)教育事(shì)業(yè)發展的(de)重要(yào)增長(cháng)點”的(de)精神。

二、如(rú)何制(zhì)定政策支持民(mín)辦高(gāo)等教育機(jī)構發展

2005年(nián)教育部叫停了(le)高(gāo)等教育學曆文(wén)憑考試試點後,專修學院的(de)發展遭遇了(le)寒流,2007年(nián)全國(guó)專修學院下(xià)降到(dào)905所,2009年(nián)下(xià)降到(dào)866所,比2000年(nián)鼎盛期下(xià)降了(le)1/3。2009年(nián)民(mín)辦專修學院普遍遇到(dào)全日(rì)制(zhì)自(zì)考招生(shēng)困難,專修♥學院的(de)數(shù)量将會(huì)進一(yī)步減少(shǎo)。

專修學院是(shì)我國(guó)教育改革的(de)一(yī)項成果,可(kě)以毫不(bù)誇張地(dì✘)說(shuō),沒有(yǒu)專修學院,就(jiù)沒有(yǒu)我國(guó)民(mín)辦高(gāo)等教育的(de)今天。專修學院對(duì)向社會(huì)提供多(duεō)樣化(huà)的(de)教育品種,對(duì)擴大(dà)內(nèi)需和(hé)增加就(jiù)業(yè),對(duì)社會(huì)穩定和(hé)教育公平,對(duì)>我國(guó)高(gāo)等教育補充和(hé)發展繼續教育,對(duì)探索教育和(hé)市(shì)場(chǎng)接軌及推動教育改革,都(d£ōu)起到(dào)了(le)積極的(de)作(zuò)用(yòng)。專修學院目前仍是(shì)我國(guó)民(mín)辦教育中的(de)一(y©ī)支重要(yào)力量。在浙江,以專修學院為(wèi)主的(de)助學機(jī)構,還(hái)承擔著(zhe)全省6萬多(duō)自(zì)考生(shēng)的(de)全日(rì)制(zhì)助學任務。但(dàn)現(xiàn)在專修學院的(de)生(shēng)存遇到(dào)極大(dà)的(de)困難♠。就(jiù)當前的(de)情況看(kàn)主要(yào)面臨以下(xià)5個(gè)方面的(de)問(wèn)題:

1.民(mín)辦專修學院在省教育廳沒有(yǒu)對(duì)口的(de)主管部門(mén),專修學院屬高(gā$o)等教育機(jī)構,本應高(gāo)教處管,但(dàn)高(gāo)教處從(cóng)來(lái)未管過,在有(yǒu)學曆文(wén)憑時(shí),專修學院是(shì)成教處≈管的(de),現(xiàn)在成教處不(bù)管了(le),劃歸計(jì)财處管,但(dàn)計(jì)财處♦不(bù)了(le)解情況很(hěn)難管。因為(wèi)沒有(yǒu)強有(yǒu)力的(de)主管部門(mén),專修學院φ得(de)不(bù)到(dào)政策指導,發展方向不(bù)明(míng)。

2.現(xiàn)在專修學院的(de)主打産品之一(yī)是(shì)全日(rì)制(zhì)自(zì)考助學,但(dàn)自(zì)考原是(shì)為(wèi)業(yè)₹餘學習(xí)者設計(jì)的(de),合格率、畢業(yè)率偏低(dī)。現(xiàn)在高(gāo)中畢業(yè)生(shēng)來(lái)讀(dú)≠全日(rì)制(zhì)自(zì)考,脫産學習(xí)3—4年(nián),平均畢業(yè)率隻在20％左右,畢業(yè)率低(dī),嚴重限制(zhì)了(le)全日(rì)制(zhì)自(zì)考助學的(de)發展。

3.全日(rì)制(zhì)自(zì)考助學這(zhè)塊蛋糕,普通(tōng)高(gāo)校(xiào)來(lái)介入,不(bù)具備高(gāo)等教育資格的(de)一(yī)般培訓學¥校(xiào)和(hé)培訓機(jī)構也(yě)來(lái)争奪生(shēng)源,加上(shàng)2009年(nián)起高(gāo)考生(shēng)減少(shǎo),專修學院面臨生(shēng)源困難。

4.民(mín)辦教育促進法及相(xiàng)關法律中有(yǒu)很(hěn)多(duō)民(mín)辦院校(xiào)免稅的(de)™政策,但(dàn)稅務部門(mén)不(bù)斷來(lái)要(yào)求我們交稅,雖然經過交涉2009年(nián)仍未交,但(dàn)這(zhè)把劍始終在頭上(shàng)懸著(zhe)。

5.專修學院沒有(yǒu)國(guó)家(jiā)一(yī)分(fēn)錢(qián)的(de)經費(fèi),但(dàn)辦學場(chǎng)地(dì)租賃、招生(shēng)、教學、人(r↕én)力成本不(bù)斷提高(gāo),辦學越來(lái)越困難。

以上(shàng)所述,如(rú)果這(zhè)些(xiē)問(wèn)題不(bù)解決,專修學院有(yǒu)進一(yī)步整體(tǐ)走↕弱,逐步走向消亡的(de)趨勢。為(wèi)此我們在此呼籲教育部領導和(hé)兩會(huì)代表、委員(yuán)關注專修學院這(zhè)個(gè)群體(tǐ)的(de)生(sh≠ēng)存現(xiàn)狀,能(néng)制(zhì)定政策支持專修學院的(de)發展。《國(guó)家(jiā)中長(±cháng)期教育發展和(hé)規劃綱要(yào)》征求意見(jiàn)稿上(shàng)有(yǒu)“教育行(xíng)政部門(mén)π設立專門(mén)機(jī)構,負責民(mín)辦教育發展的(de)統籌、規劃和(hé)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)”這(zhè)一(yī)條,所以這(zhè)"方面的(de)建議(yì)不(bù)必再提了(le)。我們其他(tā)提4項建議(yì):

1.改革全日(rì)制(zhì)自(zì)考助學的(de)現(xiàn)狀,吸收原學曆文(wén)憑試點的(de)一(yīγ)些(xiē)優點,建立一(yī)種适合實際情況,能(néng)較大(dà)幅度提高(gāo)畢業(yè)率的(de)全日(rì)制(zhì)自(zì)考助學制(zhì)度。

2.普通(tōng)高(gāo)校(xiào)退出全日(rì)制(zhì)自(zì)考助學領域。普通(tōng)高(gāo)校(xiào)在社會(hu≈ì)上(shàng)舉辦高(gāo)等教育層次的(de)成教、遠(yuǎn)程、留學、研究生(shēng)等合作(zuò)教學點,要(yào)®限在民(mín)辦高(gāo)等教育機(jī)構這(zhè)一(yī)層面合作(zuò)。

3.進一(yī)步明(míng)确對(duì)民(mín)辦院校(xiào)的(de)免稅政策,我國(guó)的(de)高(gāo)等教育國(guó)家(j✘iā)都(dōu)是(shì)有(yǒu)經費(fèi)補助的(de),但(dàn)全日(rì)制(zhì)自(zì)考助學機(jī)構為(w↓èi)社會(huì)培養的(de)大(dà)學生(shēng),卻沒有(yǒu)任何補貼,我們建議(yì)全日(rì)制(✔zhì)自(zì)考助學機(jī)構每培養出一(yī)名取得(de)專、本科(kē)文(wén)憑的(de)大(dà)學生(shēng),國(guó)家(jiā₽)根據人(rén)頭給助學院校(xiào)一(yī)次性3000元至5000元經費(fèi)的(de)補貼。

4.希望教育部能(néng)為(wèi)專修學院重新制(zhì)定規劃、政策和(hé)發展目标,繼續扶持民(mín)辦高(gāo)等教÷育機(jī)構的(de)健康成長(cháng),為(wèi)我國(guó)民(mín)辦高(gāo)等教育建立強大(dà)的(de)後備軍。

三、支持民(mín)辦高(gāo)等教育機(jī)構發展的(de)四大(dà)好(hǎo)處

1.不(bù)用(yòng)國(guó)家(jiā)投入。民(mín)辦專修學院對(duì)升格有(yǒu)積極性,程序完善,都(dōu)是(shì)過去(qù)實踐證明(míng)可(kě)行(x íng)的(de)。

2.因為(wèi)升格需要(yào)大(dà)量資金(jīn)投入,這(zhè)樣有(yǒu)利于引導民(mín)辦專修學院辦學者把辦學積累都(dōu)投入到(dào)繼續發展中去(qù)。

3.民(mín)辦專修學院還(hái)和(hé)高(gāo)校(xiào)合作(zuò),舉辦各類成教、遠(yuǎn)程、研究生(shēng)等成β人(rén)學曆教育項目,也(yě)舉辦各類職業(yè)技(jì)能(néng)證書(shū)培訓。這(zhè)次“規劃綱要(yào)”已專設第八章(z hāng)繼續教育,并提到(dào)“繼續教育參與率大(dà)幅提升,從(cóng)業(yè)人(rén)員(yuán)繼續教育年(nián)參與率達到(dào)50％以上(shàng)”等目标。而民(mín)辦專修學院既是(shì)繼續教育的(de)主力軍,支持了(le)他(tā)們就(jiù)是(shì)支持了(leγ)繼續教育的(de)發展。同時(shí)我國(guó)全日(rì)制(zhì)高(gāo)等教育的(de)發展有(yǒu)↔其不(bù)确定性和(hé)不(bù)平衡性。今後10年(nián)中不(bù)可(kě)能(néng)平均發展,有(yǒu)了(le)民(mín)辦專修學院這(zhè÷)個(gè)後備軍,教育部可(kě)根據情況靈活掌握。全日(rì)制(zhì)高(gāo)等教育需求大(dà)的(de₹)年(nián)份、需求大(dà)的(de)省份可(kě)以在民(mín)辦專修學院中多(duō)升格一(yī)批民(mín)辦高(gāo×)校(xiào),反之可(kě)以少(shǎo)升格。

4.我國(guó)現(xiàn)在城(chéng)鄉(xiāng)小(xiǎo)學已出現(xiàn)閑置。很(hěn)多(duō)希望小(xiǎo)學都(dōu)沒有(yǒu)學生(s∏hēng),這(zhè)造成了(le)很(hěn)大(dà)的(de)資源浪費(fèi)。如(rú)果我們現(xiàn)在建很(hěn)多(duō)高(gāo)校(>xiào),很(hěn)可(kě)能(néng)幾年(nián)、十幾年(nián)後也(yě)會(huì)出現(xiàn)空(kōng)置。但(dàn)民(mín)辦專修學院的(de)校(xiào♠)舍主要(yào)是(shì)租賃的(de)社會(huì)閑置校(xiào)舍和(hé)閑置廠(chǎng•)房(fáng),用(yòng)的(de)教師(shī)主要(yào)是(shì)社會(huì)兼職為(wè<i)主,既盤活了(le)社會(huì)資源又(yòu)降低(dī)了(le)自(zì)身(shēn)的(de)風(fēng)險和(×hé)投資成本。同時(shí)我們認為(wèi),實行(xíng)高(gāo)等教育毛入學率目标,并不(bù)應完全依靠全日(rì)制(zhì)高(gāλo)校(xiào),專修學院也(yě)可(kě)承擔一(yī)部分(fēn)任務,在美(měi)國(guó),相(xiàng)當一(yī)部分(fēn)高(gāo)等教育毛入學率是§(shì)社區(qū)大(dà)學貢獻的(de)。美(měi)國(guó)雖然有(yǒu)85％的(de)高(gāo)等教育毛入學率,其實畢業(yè)率隻有(yǒu)40％多(duō)。也(yě)就(jiù)是(shì)說(shuō),美(měi)國(guó)雖然有(yǒu)這(zhè)樣高(gāo)的↑(de)毛入學率,但(dàn)其實畢業(yè)的(de)隻是(shì)其中的(de)不(bù)到(dào)50％,很(hěn)多(duō)人(rén)隻是(shì)參加了(le)高(gāo)等教育學習(xí)而已,這(zhè)樣的(de)學習(xí)方式由民(mín)辦專修學院來(lá≈i)承擔再合适不(bù)過了(le)。

我們認為(wèi),不(bù)管是(shì)支持民(mín)辦教育發展、支持高(gāo)等教育發展還(hái)是(shì)支持繼續教育的(de)發展,民(mín)辦高(gāo)等教育機(jγī)構都(dōu)有(yǒu)其不(bù)可(kě)替代的(de)重要(yào)性,他(tā)們是(shì)一(yī)支進可(kě)攻、退可(kě)守的(dφe)戰略機(jī)動力量。因此我們建議(yì)在“規劃綱要(yào)”中加一(yī)句,“繼續支持高(gāo)等教育機(jī)構的(de)發展”,這(zhè)一(yī)句可(k ě)放(fàng)在這(zhè)次“規劃綱要(yào)”第八章(zhāng)繼續教育(第二十五)第六行(xíng)“健全寬進嚴出的(de)學習(xí)制(zhì)度,辦好(hǎo)開(kāi)放(fàng)大(dà)學,繼續支持高(gāo)等教育 機(jī)構的(de)發展,改革和(hé)完善高(gāo)等教育自(zì)學考試制(zhì)度”。

在2010年(nián)的(de)春天裡(lǐ),我們迎來(lái)了(le)《規劃綱要(yào)》公開(kāi)征求意見(jiàn)稿,很(hěn)多(duō)內(nèi) 容讓我們歡欣鼓舞(wǔ),我們有(yǒu)理(lǐ)由相(xiàng)信,中國(guó)民(mín)辦教育的(de)又(yòu)一(yī®)個(gè)春天即将到(dào)來(lái)！